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导论1

第一章 困惑——新农村建设资金从何而来7

一、资金贫血：“三农”问题的症结7

（一）城乡公共物品投入失衡8

（二）农村社会事业投入比重太低9

（三）多取少予局面尚未根本改变9

（四）农村资金外流依然突出10

（五）城乡收入差距继续扩大11

二、需求巨大：新农村建设阶段性资金需求分析12

（一）新农村建设投资需求范围的界定13

（二）新农村建设资金需求的估算14

三、供给不足：资金供给现实能力与潜在能力31

（一）财政资金的支持力度31

（二）金融资金的投放潜力33

（三）社会资本的供给空间36

第二章 集聚——整合财政支农资金38

一、财政支农：支撑作用不可替代38

（一）促进农业生产39

（二）增加农民收入39

（三）优化资源配置40

二、现状透视：支农政策有待完善40

（一）种类与方式40

（二）缺陷与问题43

三、原因分析：宏观设计存在偏差50

（一）经济发展战略偏向50

（二）行政管理体制缺陷50

（三）财政管理体制弊端52

（四）政府职能转变滞后54

四、政策建议：机制体制亟待创新54

（一）统筹发展55

（二）创新机制56

（三）优化结构60

（四）推进整合62

（五）构筑制度65

（六）完善监督66

五、国外经验：支农政策可资借鉴67

（一）财政支农政策的国际经验67

（二）财政支农经验的有益启示72

第三章 探索——发行新农村建设特别国债75

一、国情所迫：融资渠道不顺畅75

（一）财政支农比例偏低76

（二）银行融资问题较多76

（三）信用社支农力不从心77

（四）直接融资尚无渠道79

二、国际所鉴：集中财力办大事80

三、国力所在：促使可能为可行84

四、国事所需：规模适当善管理87

（一）科学设计定盘子87

（二）选准投向切蛋糕88

（三）优化管理保效益90

（四）探索偿还新机制91

第四章 借鉴——发售新农村建设彩票95

一、彩票发售：效益极佳的筹资方式95

（一）安全便捷的补充投资96

（二）门槛较低的群众投资96

（三）回报丰厚的拉动投资97

二、筹资潜力：前景广阔的融资空间99

（一）经济增长空间大100

（二）个人投资空间大100

（三）市场拓展空间大101

（四）彩票发行空间大102

三、比较研究：成功经验的有益借鉴102

（一）彩票发行与销售体制比较与评价103

（二）彩票监管体制的比较与评价104

（三）彩票收益的使用管理模式比较与评价104

四、总体设计：法律机制的体系构架106

（一）出台彩票法，给新农村建设彩票以合法地位106

（二）发行新农村建设彩票应当遵循的原则106

（三）建立新农村建设彩票的发行和销售机制108

（四）确立新农村建设彩票公益金的使用与分配机制108

（五）建立新农村建设彩票的监管机制109

第五章 创新——设立新农村建设基金111

一、欧盟结构基金：新战略扶贫政策112

（一）结构基金的目标和原则112

（二）结构基金的内容和援助对象113

（三）结构基金的效果与启示114

二、社区基金：穷人自主管理扶贫资金115

（一）产生背景及原因115

（二）基本特点及运作模式116

（三）作用及意义118

三、农村合作基金会：因噎废食118

（一）兴衰历程119

（二）得失探析120

四、我国政府性基金：清理整顿后日益规范122

五、新农村建设基金：为有源头活水来124

（一）粮食安全基金：主销区也要为粮食生产出钱买单125

（二）农地征用调节基金：失地农民的保护伞127

（三）农村信贷调节基金：遏制农村失血过重130

（四）农民工社保基金：为了社会公平正义131

（五）农村社区互助合作基金：农民脱贫致富的小银行132

第六章 调节——课征新农村建设特种税135

一、开征特种税：合理合情135

（一）历史债务应偿还135

（二）新的欠账当填补137

（三）城乡发展需统筹139

（四）现行税制待完善140

二、征收特种税：可做可行143

（一）方针政策明确，政治可行143

（二）税源充分可靠，经济可行144

（三）人心所向思农，社会可行145

（四）征管体系完备，技术可行146

三、设计特种税的基本框架146

（一）新农村建设特种税的设计原则147

（二）新农村建设特种税的个性特点148

（三）新农村建设特种税的基本内容149

（四）新农村建设特种税的税额估算153

第七章 蓄水——建立新农村土地银行156

一、新农村呼唤土地银行157

（一）农村金融让人忧157

（二）组织创新辟新路159

（三）土地银行利好多161

二、土地银行可实践先行163

（一）他山之石可攻玉164

（二）牛刀小试见成效169

（三）三方共赢有基础171

三、土地银行的政策选择172

（一）总体构想172

（二）基本原则174

（三）具体措施177

第八章 尝试——创办新农村建设特区179

一、作用明显：要求农村设特区179

（一）探索新路园地180

（二）拷贝经验基地181

（三）特事特办场地181

二、政策灵活：支持农村创特区182

（一）政策思路要开拓创新182

（二）政策选择要灵活多样185

（三）政策过程要多方参与188

三、设置合理：引导农村办特区190

（一）布局新农村建设特区的原则190

（二）设置新农村建设特区的建议193

结语198

主要参考文献208