地方政府公共服务部门改革研究【2025|PDF|Epub|mobi|kindle电子书版本百度云盘下载】

地方政府公共服务部门改革研究PDF格式电子书版下载

注意：本站所有压缩包均有解压码： 点击下载压缩包解压工具

序1

引言1

第一章　地方政府公共服务部门改革研究思路15

第一节 地方政府公共服务部门改革研究思路15

一、地方政府公共服务部门改革研究的背景16

二、地方政府公共服务部门改革研究的角度和内容17

三、地方政府公共服务部门改革研究的过程和方法18

第二节 对地方政府公共服务部门改革调研的相关建议23

一、公共服务部门普查登记中存在的难点23

二、解决问题的方法24

三、研究的策略25

四、对公共服务部门的重新界定27

第三节 地方政府公共服务部门改革的基本思路28

一、紧扣我国公共服务改革发展的前沿问题进行研究28

二、紧扣地方政府公共服务改革现状进行研究32

三、积极学习和借鉴国内外经验和做法33

第二章　公共服务分类技术标准研究35

第一节 公共服务分类技术标准研究35

一、公共服务的基本特征36

二、政府公共服务的补偿方式42

三、制定公共服务分类技术标准的基本原则47

四、分类界定公共服务的技术标准51

五、制定公共服务分类技术标准的要求和方法56

六、制定公共服务分类技术标准对配置资源的现实作用63

七、公共服务与非公经济的市场准入问题68

第二节 教育公共服务事业分类技术标准研究73

一、教育公共服务事业的基本特征73

二、教育公共服务事业的基本性质76

三、教育公共服务事业分类77

四、界定教育公共服务事业的分类技术标准79

五、教育公共服务事业分类技术标准的政策依据83

第三节 卫生公共服务事业分类技术标准研究91

一、卫生公共服务事业的基本特征91

二、卫生公共服务事业的基本性质94

三、卫生公共服务事业划分的一般原则95

四、卫生公共服务事业分类96

五、界定卫生公共服务事业的技术标准97

六、卫生公共服务事业分类方法98

七、完善医疗机构分类管理的相关制度101

八、医疗服务领域的市场失灵和政府干预103

第三章　地方政府公共服务提供现状案例研究109

第一节 某县级市经济和社会发展现状分析110

一、河北省某县级市经济社会发展概况110

二、全市经济和社会发展现状分析112

第二节 地方政府公共服务改革调查问卷121

一、公共服务部门改革专家调查122

二、公共服务部门改革受众调查135

三、市直机关干部问卷调查136

第三节 县级市公共服务部门基本情况分析144

一、全市各类事业单位情况初步分析144

二、界定全市公共服务事业单位范围146

第四节 县级市教育公共服务状况实证研究146

一、某县级市教育公共服务基本情况概述147

二、全市教育公共服务机构收支情况分析150

三、义务教育成本与义务教育经费来源比较研究160

四、全市教育公共服务存在的主要问题169

第五节 县级市卫生公共服务状况实证研究176

一、全市现有医疗卫生机构及人员情况分析179

二、全市卫生公共服务经费总额收支情况分析184

三、全市卫生公共服务部门运营现状分析186

四、现有医疗基础设施情况分析189

五、全市卫生公共服务部门存在的主要问题193

第六节 县级市文化公共服务状况实证研究199

一、全市文化公共服务机构收支情况分析201

二、全市基层文化设施建设状况分析203

三、全市文化公共服务发展与现状分析215

四、目前全市文化公共服务存在的主要问题219

第七节 县级市广播电视公共服务状况实证研究222

一、全市广播电视事业基本情况223

二、全市广播电视公共服务部门收支情况分析225

三、全市广播电视公共服务部门存在的主要问题227

第八节 县级市乡镇机构改革状况实证研究229

一、县级市乡镇机构转变职能情况述评230

二、县级市乡镇机构设置234

三、乡镇“七所八站”事业机构历史沿革与改革244

四、中央和河北省对乡镇机构改革的政策要求247

五、乡镇机构存在的主要问题253

六、乡镇机构改革难点形成的主要原因257

七、乡镇机构改革的目标选择260

第九节 县级市乡镇公共服务改革案例研究271

一、县级市乡镇公共服务改革案例272

二、目前乡镇公共服务存在的主要问题279

第十节　县级市基本公共服务财政支出状况研究281

一、县级市分税制财政体制实施以来财政收入状况分析281

二、分税制财政体制实施以来财政支出状况分析283

三、县级市财政体制现状分析287

第十一节 县级市公共服务存在的共性问题研究292

一、公共服务部门数量多，需要结构调整和资源整合292

二、地方财政负担沉重293

三、事业单位隶属关系紊乱295

四、政府与市场的责权界定不清296

五、基层公共服务机构功能弱化，干部素质亟待提高297

六、乡镇公共服务存在的主要问题297

第四章　国外政府加强公共服务职能的主要做法和经验302

第一节 国外政府加强公共服务职能的特点302

一、公共服务成为政府的核心职能303

二、政府公共服务职能发挥的重要领域307

三、形成了全社会共同支持公共服务的格局308

第二节 国外公共服务制度安排模式309

一、萨瓦斯关于公共服务的制度安排划分309

二、经合组织国家公共服务提供形式309

第三节 国外专家关于公共服务研究的观点综述311

一、公众参与是北欧模式的基本前提311

二、政府是公共服务提供的主体311

三、以有效的公共服务促进社会公平程度314

四、公共服务与经济增长317

五、政府主导、社会参与、适度竞争、监管有力319

六、扩大社会参与，充分发挥民间组织作用319

第五章　地方政府公共服务提供机制研究321

第一节 地方政府公共服务基础理论321

一、地方政府公共服务的界定321

二、地方政府公共服务提供的作用323

三、地方政府公共服务提供的责任划分324

四、地方政府公共服务提供模式326

第二节　地方政府职能转变与公共财政327

一、政府职能转变概述328

二、地方政府履行职能的主要误区329

三、制约地方政府提供公共服务的主要原因分析331

四、地方政府职能基本定位331

五、科学地界定公共财政职能范围334

六、地方政府提供公共服务的范围和类型337

第三节 公共服务的对象和实现形式342

一、公共服务满足公民基本的直接需求343

二、政府提供公共服务的责任形式344

三、政府是公共服务的提供主体346

四、政府角色的重新界定350

五、政府提供公共服务模式的转换353

第四节 理顺地方财政资源配置的几个重要问题356

一、理顺财政资源配置关系357

二、正确处理地方财政体制改革中集权与分权的关系358

三、设置地方政府经济社会事务管理责权，界定财政支出责任360

第五节 地方公共服务部门财政补助方式分类研究365

一、公共服务提供和财政补助方式分类的现实意义366

二、地方政府公共服务改革有利于提高财政补助效率367

三、公共服务部门提供方式和财政补助方式分类改革370

四、界定地方政府公共服务提供方式需要解决的问题372

五、教育公共服务部门财政补助方式分类378

六、卫生公共服务部门财政补助方式分类381

七、广播电视公共服务部门财政补助方式分类383

八、文化公共服务部门财政补助方式分类384

第六章　地方政府公共服务部门改革的对策与建议388

第一节 加快公共服务部门改革的基本思路388

一、确定地方政府公共服务机构改革名单388

二、创新公共服务机制389

三、正确认识地方政府在提供公共服务方面的责任393

第二节 制定公共服务部门改革的配套政策394

一、管理体制创新394

二、产权制度创新395

三、多元化的投资体制创新395

四、人事管理制度创新395

五、分配制度创新397

第三节 建立新型的农村公共服务经费保障和分担机制397

一、逐步改变城乡二元财政体制398

二、合理界定农村公共服务的事权398

三、合理划分农村公共服务各级政府间的财政支出责任399

四、根据公共服务财政支出责任测算需求400

五、建立政府间科学的财政转移支付制度401

第四节 推行绩效管理：义务教育拨款模式改革402

一、更新财政支出观念402

二、构筑绩效预算环节403

三、建立拨款与评价结果挂钩的机制406

第五节 县级市教育公共服务部门改革的对策建议407

一、积极稳妥地清理和解决“普九”债务问题407

二、逐步提高地方财政对教育事业的投入水平408

三、进一步均衡教育资源配置410

四、完善县级市教育经费财政保障机制的对策建议414

第六节 县级市卫生公共服务改革的基本思路和建议424

一、全面强化政府职能426

二、公共卫生服务实现的手段430

三、医疗保险领域市场失灵问题的政府干预431

四、构建医疗机构经费补偿机制433

五、加强医疗领域的监管体系建设439

六、促进民营医院规范化经营的对策建议441

第七节 构建县级市公共文化服务体系的对策建议442

一、把农村文化建设提到重要议事日程443

二、区分公益性文化事业和经营性文化产业444

三、市博物馆和图书馆开展文化经营的途径447

四、破除文化市场建设的体制性障碍449

五、建立促进公共文化服务业健康发展的政策支持体系450

六、着力构建多元化的文化建设投资模式451

七、调整乡镇文化建设运作体制，加大提供公共服务的力度452

八、挖掘县级市农村文化资源潜力453

九、打造一支高素质的人才队伍454

第八节 县级市广播电视公共服务部门改革建议454

一、实现“村村通广播”的目标455

二、界定广播电视事业政府事权和财政支出责任的建议455

三、广泛吸纳社会资金456

四、加强广播电视事业机构编制管理456

五、推行公共服务事业绩效管理和绩效评估457

第九节 乡镇公共服务改革的对策和建议457

一、找准乡镇公共服务职能与行政运行方式结合的突破口458

二、全面推进乡镇机构改革是农村综合改革的重要组成部分460

三、建议进一步在扩权县市进行乡镇机构改革试点461

四、建议对市直、乡镇公共服务机构进行整合与改革463

五、构建多主体、多层次的农村公共服务提供体系468

第七章　逐步实现地方政府基本公共服务均等化473

第一节 实现公共服务均等化目标的资金来源473

一、基本公共服务均等化的经济意义474

二、实现基本公共服务均等化的资金来源476

第二节 完善县乡财政体制的对策建议480

一、界定地方政府间事权范围，划分政府间财政支出责任480

二、从财政体制上确保县级政府事权与财权的对接486

第三节 地方政府公共服务改革的配套措施489

一、妥善安置分流人员489

二、建立财政供养人员规模的控制机制491

三、在县市和乡镇组织结构上进行整合与调整493

四、建立绩效预算编制模式494

五、建立与改革配套的县乡机构编制监督机制495

六、建立与改革配套的保障机制495

七、建立控制和偿还债务机制497

第四节 完善公共财政体系的路径选择498

一、要科学地界定公共财政职能498

二、要调整财政支出结构499

三、公共政策和财政投入向农村倾斜500

四、完善公共财政体系，促进和保障主体功能区建设501

第八章　公共服务部门政府投入需求量测算研究504

第一节 公共服务部门政府投入需求测算分析路线505

一、实现财政资源配置的公平505

二、县级市公共服务部门现阶段提供能力和水平分析506

三、公共服务均等化目标实现需新增资源量的测算508

第二节 公共服务部门个人经费支出需求量测算510

一、公共服务部门个人经费测算510

二、公共服务部门个人经费测算程序512

三、测算个人经费支出模拟数据513

第三节 公共服务部门公用经费支出需求量测算513

一、公共服务部门公用经费测算的内涵513

二、公共服务部门正常公用经费测算程序514

三、公共服务部门正常公用经费测算依据515

四、公共服务部门正常公用经费测算的政策口径516

五、公共服务部门正常公用经费的测算方法517

六、公共服务部门基础设施规模测算520

七、政府投入量测算步骤522

附录：县级市教育经费需求量测算模型525

主要参考文献532

后记538